多点发力 深度融合 以新思维引领新时代信用体系建设

[发布日期] 2018-01-08     [来源]

 

多点发力 深度融合

以新思维引领新时代信用体系建设

 大连市地方税务局

(2017年12月22日)

 

大连市地税局党组历来高度重视纳税信用体系建设,始终以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,以社会信用体系建设规划纲要为指导,不断创新纳税信用管理,通过守信激励、失信惩戒等措施充分发挥信用管理在促进税收工作和我市信用体系建设方面的积极作用,大力营造诚信和谐的税收生态环境,取得良好成效。我局“银税互动”工作曾获得市委、市政府主要领导的肯定性批示,并获2015年大连市“十佳工作创新项目”,我局荣获2015年度信用信息征集工作先进单位。在国家税务总局委托第三方机构实施的全国纳税人满意度调查中,我局先后三次位列全国34个省级地税机关前5名,2017年实现历史性突破,位列全国第2。在国家税务总局于2016年、2017年举办的全国税务系统“业务大比武”中,我局先后取得全国地税系统总分第5名和第8名的好成绩。主要做法是:

一、以创新思维打造特色品牌 充分发挥信用增值效应

我局始终以纳税人合理需求为导向,创新守信激励、失信惩戒、信息公示等措施,发挥信用增值效应,激励企业依法诚信纳税,引导纳税遵从。

(一)以守信激励当“排头兵”引导纳税遵从

一是深入推进“银税互动”服务。2015年起,我局与相关商业银行合作,创新开展了“以企业纳税信用换取银行融资信用”的“银税互动”服务,中小企业凭良好的纳税信用便可获得银行授信贷款,有效解决小微企业融资难与银行防范不良贷款难这一“两难”问题。2016年以来,以强化国地税合作为契机,我局与市国税局联合开展此项服务,目前已与16家商业银行签订了合作协议,合作银行开发“银税互动”产品11个,累积帮助我市1376户企业获得贷款128亿元,其中,向1022户小微企业发放贷款39亿元。

二是创新开展法律公益活动。2016年起,我局在守信激励措施上再出“新招”,与律师事务所合作开展“依法纳税·法律护航-助力小微企业发展法律公益活动”,为100户诚信纳税的小微企业免费提供为期一年的每户价值5万元-10万元的法律服务,服务总价值达500-1000万元。目前,此项活动已成功举办一年,律师事务所已为对接企业累计免费提供6大项法律服务7896户次,举办两次法律公益讲堂。纳税人普遍反映,通过此项活动,企业开始树立法律风险防范意识,也减轻了企业聘请法律顾问的负担,受益良多。

三是实施纳税人分类管理。自2003年开始,我局每年与市国税局联合开展纳税信用评价工作。2016年度,共评出A级纳税人7289户。根据评价结果,我局对不同等级纳税人实行“区别”对待,如在税务检查中,对A级纳税人酌情减少次数;开辟A级纳税人“绿色通道”。提供特快办税服务,2017年共办理涉税事项5411笔。提供A级特优纳税服务,部分基层局开展诚信纳税人专属服务,如金州区地税局为诚信纳税人制定专属服务卡,提供包括专人服务、容缺办理服务、按需“订单式”服务、定期回访服务等12项量身打造的组合服务,受到企业欢迎。

(二)以失信惩戒做“紧箍咒”加强过程监管

一是税收违法联合惩戒“双扩围”。2017年印发的《关于落实国家发展改革委等部门(机构)对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录(2016)的通知》,标志着大连市重大税收违法案件“黑名单”公布和联合惩戒工作实现“双扩围”。一是参与联合惩戒的成员单位由原来的20个增加至32个;二是纳入备忘录的联合惩戒措施由原来的18项增加至28项。新加入的联合惩戒成员单位包括大连市城乡建设委员会、水务局、旅游局等12家单位和部门;新增的联合惩戒措施包括从严控制生产许可证发放、限制从事互联网信息服务等10项。

二是健全跨部门联合惩戒机制。由税务稽查部门牵头,建立税收违法“黑名单”制度,形成以税收违法信息公布和联合惩戒为主要手段的税收失信行为惩戒机制。截止目前,我局已将6户企业和1户自然人列入重大税收违法案件“黑名单”,并将案件当事人信息推送联合惩戒部门实施跨部门联合惩戒,如依法移送公安机关,通知出入境管理部门阻止其出境,纳税信用等级直接判为D级等措施。同时,我局广泛通过辽宁卫视、中国税务报、人民网等媒体开展联合惩戒宣传工作。多措并举,推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。

(三)以信息公示立“警示灯”提高应用价值

一是提高认识,建立工作机制。信用信息的准确是管理的基础和前提,我局充分重视信用信息公示工作,建立了由市局纳税服务部门牵头,稽查、信息、规费等各业务部门对数据进行严格把关,各基层局落实执行的两级多层工作机制,各部门各司其职,有效提升了信用信息的准确性。2017年,我局共向“信用大连”信息平台报送数据142.4万条,其中,社保数据138.6万条,行政处罚数据6条。

二是高效维护,客观反映情况。根据我市信用信息征集规范,我局严格按照时限要求和报送方式进行每季度的数据报送,数据报送内容涉及企业基础数据、行政许可、行政处罚、黑名单、社保费信用数据等企业信息,充分发挥信息公示的警示作用。全面真实反映企业的涉税情况,确保我市信用信息共享交换平台数据的及时性、准确性。

三是加强考核,确保数据准确。在纳税信用信息归集管理方面,我局采取切实措施保证质效。我局将信用信息报送质量纳入到基层局绩效考核指标中,对报送的及时性、信息的准确性和完整性进行考核,确保平台内数据的科学、准确、规范,加强信用信息归集和报送工作的规范化、制度化、常态化、系统化管理。

二、以系统思维推进四项建设 着力打牢信用管理基础

近年来,市委、市政府及上级税务机关对税收信用体系建设工作不断提出新的要求,我局直面信用发展的新态势,建章立制,加强平台建设,规范流程管理,培养素质队伍,打牢信用管理的“基础桩”。

(一)抓好制度建设 形成长效机制

我局立足部门职能,切准“信用时代”的脉搏,从有效发挥税收职能作用推进社会诚信建设、有效引导纳税遵从营造诚信社会环境的高度,印发了《大连市地方税务局关于印发推进行政许可和行政处罚信息公示工作实施方案的通知》、《大连市地方税务局关于印发守信联合激励和失信联合惩戒工作实施方案的通知》等一系列正式文件,从提高认识、宣传发动、规范程序、标准把握、时间要求等方面做了统筹安排。工作方案的制定,为建立强有力的执行力提供保障,形成长效机制,确保税收信用体系建设可持续发展。

(二)强化平台建设 夯实管理基础

我局自行研发了“银税互动”综合服务系统、“双公示”系统和“联合激励和惩戒”系统三大信用管理平台,利用“互联网+”建设的创新性、前沿性和稳定性,压茬拓展信用体系建设的广度和深度,实现银税互动、双公示、联合激励和惩戒等税收信用工作全流程线上操作,提高工作效率,维护工作秩序;采取痕迹化管理,建立纳税信用信息数据库,提高数据质量,夯实企业信用管理基础。

(三)完善流程建设 明晰权责统一

2017年,我局打造以信用评价为基础,信用信息共享为手段,守信联合激励与失信联合惩戒并行的“四位一体”综合税收信用体系,大力推进信用体系建设工作重心下沉。坚持自下而上与横向沟通相结合,全面梳理各体系工作事项,优化整合工作节点,找准关键节点,确定流程规范,明晰权责统一。如在我局双公示工作中,建立了分级产生、归口审核、统一推送的工作流程;一道归集,两次审核,确保对外公示信息的规范、完整、清晰、准确。

(四)加强队伍建设 提升服务质效

本着对社会负责,对纳税人负责的原则,我局积极参加市信用办和市信用中心举办的各类培训,认真领会信用体系建设工作的要求和精神。局内,组建一支涵盖纳服、征管、法制等各领域具有丰富经验的信用团队,通过培训、会议、座谈会等形式对团队开展定期培训。2017年,我局采取现场师资,远程视频相结合的方式,对信用团队成员就纳税信用等级评价、双公示等工作开展培训,涉及700多人次,通过不断学习,提升工作质效。

三、以全局意识深化宣传沟通 大力营造社会共治氛围

我局坚持把扩大宣传范围,促进跨部门深度融合作为推进税收信用体系建设工作的重要手段,推动社会共治格局。

一是开展宣传推广。我局充分利用媒体、门户网站、办税服务厅公示栏等载体,集中公布行政审批、行政许可、行政处罚等信息,积极推进行政权力公开透明运行;通过税收宣传片,税法宣传月、12366热线及“便民办税春风行动”等多形式公开、宣传和推广各项便民、惠民政策;通过门户网站、微信平台、手机短信等多渠道公布企业纳税信用、税收黑名单等信息,同步向市政府“信用大连”信息平台推送,使企业信用信息在各政府部门间共享。同时,我局在门户网站开设了“纳税信用A级企业查询”模块,方便社会各界查询。

二是推动部门融合。我局紧紧围绕信用监管“一盘局”的目标,加强同发改委、国税局、工商局、银行、律师事务所等部门的沟通交流。同国税局联合开展纳税信用等级评价工作,同国税局、16家商业银行合作开展“银税互动”综合服务,同知名律师事务所合作开展法律公益活动,2017年,配合发改委、统战部、工商局、团市委等部门开展信用信息征询工作2087人/次。

信用体系建设工作事关改革发展全局和人民福祉,惠及当下、利在长远。我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,贯彻落实十九大精神及诚信建设的新理念新要求,开拓进取,真抓实干,主动担当,锐意进取,大力推进以纳税信用等级评价为基础的各项税收信用体系建设工作,以新思维引领新时代信用体系建设,为推动大连振兴发展贡献大连地税的智慧和方案。