最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

[发布日期] 2019-09-25     [来源]

最高人民法院于行政诉讼证据若干问题

[2002]21号经2002年6月4日由最高人民法院判委员会1224次会议予公布,自2002年10月1日起施行。2002724

一、举证责任分配和举证期限

  第一 根据行政诉讼法第三十二和第四十三定,被告作出的具体行政行为负举证责任,应当在收到起诉状副本之日起十日,提供据以作出被具体行政行的全部据和所依据的范性文件。被告不提供或者无正理由逾期提供据的,视为具体行政行为没有相据。
  被告因不可抗力或者客上不能控制的其他正事由,不能在前款定的期限提供据的,应当在收到起诉状副本之日起十日向人民法院提出延期提供据的面申。人民法院准延期提供的,被告应当在正事由消除后十日提供据。逾期提供的,视为具体行政行为没有相据。 

  第二 原告或者第三人提出其在行政程序中有提出的反理由或者据的,人民法院准,被告可以在第一程序中充相据。 

  第三 根据行政诉讼法第三十三定,在诉讼过程中,被告及其诉讼代理人不得自行向原告和人收集据。 

第四 公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时应当提供其符合起诉条件的相据材料。
  在起被告不作的案件中,原告应当提供其在行政程序中曾提出申据材料。但有下列情形的除外:
  (一)被告应当职权履行法定职责的;

(二)原告因被告受理申的登制度不完等正事由不能提供相关证据材料作出合理明的。
  被告认为原告起法定期限的,由被告承担举证责任。 

  第五 在行政赔偿诉讼中,原告应当对具体行政行造成害的事提供据。 

  第六 原告可以提供明被具体行政行为违法的据。原告提供的据不成立的,不免除被告具体行政行合法性的举证责任。 

  第七 原告或者第三人应当理前或者人民法院指定的交换证据之日提供据。因正事由申延期提供据的,人民法院准,可以在法庭调查中提供。逾期提供据的,视为放弃举证权利。
  原告或者第三人在第一程序中无正事由未提供而在第二程序中提供的据,人民法院不予接 

  第八 人民法院向事人送受理案件通知或者应诉通知书时应当告知其举证举证期限和逾期提供据的法律后果,告知因正事由不能按期提供时应当提出延期提供据的申 

  第九 根据行政诉讼法第三十四第一款的定,人民法院有要求事人提供或者据。
  对当事人无争议,但涉及家利益、公共利益或者他人合法益的事,人民法院可以事人提供或者充有关证据。 

二、提供据的要求

  第十 根据行政诉讼法第三十一第一款第(一)定,事人向人民法院提供书证的,应当符合下列要求:
  (一)提供书证的原件,原本、正本和副本均书证的原件。提供原件确有困的,可以提供原件核印件、照片、节录本;
  (二)提供由有保管的书证原件的制件、影印件或者抄件的,应当注明出经该后加盖其印章;
  (三)提供表、图纸会计帐册专业术资料、科技文书证的,应当附有明材料;
  (四)被告提供的被具体行政行所依据的询问述、谈话类笔录应当有行政法人、被询问人、述人、谈话名或者盖章。
  法律、法、司法解对书证的制作形式另有定的,定。 

  第十一 根据行政诉讼法第三十一第一款第(二)定,事人向人民法院提供物的,应当符合下列要求:
  (一)提供原物。提供原物确有困的,可以提供原物核制件或者的照片、像等其他据;
  (二)原物为数多的种类物的,提供其中的一部分。 

  第十二 根据行政诉讼法第三十一第一款第(三)定,事人向人民法院提供算机据或者音、像等料的,应当符合下列要求:
  (一)提供有关资料的原始体。提供原始体确有困的,可以提供制件;
  (二)注明制作方法、制作时间、制作人和象等;
  (三)应当附有该声容的文字记录 

  第十三 根据行政诉讼法第三十一第一款第(四)定,事人向人民法院提供言的,应当符合下列要求:
  (一)人的姓名、年、性职业、住址等基本情
  (二)有人的名,不能名的,应当以盖章等方式明;
  (三)注明出具日期;
  (四)附有居民身份证复印件等人身的文件。 

  第十四 根据行政诉讼法第三十一第一款第(六)定,被告向人民法院提供的在行政程序中采用的结论应当载明委托人和委托定的事、向定部提交的相材料、定的依据和使用的科手段、定部定人格的明,并应定人的名和定部的盖章。通分析得的结论应当说明分析程。 

  第十五 根据行政诉讼法第三十一第一款第(七)定,被告向人民法院提供的现场笔录应当载时间、地点和事件等容,法人事人名。事人拒绝签名或者不能名的,应当注明原因。有其他人在现场的,可由其他人名。法律、法对现场笔录的制作形式另有定的,定。 

  第十六 事人向人民法院提供的在中人民共和国领域外形成的据,应当说源,所在关证明,并经人民共和国驻该国使领馆认证,或者履行中人民共和国与证据所在国订立的有关条约定的明手
  事人提供的在中人民共和香港特行政、澳行政和台区内形成的据,应当具有按照有关规理的明手 

  第十七 事人向人民法院提供外文书证或者外国语视料的,应当附有由具有翻译资质的机的或者其他翻准确的中文本,由翻盖章或者翻员签名。 

  第十八 据涉及家秘密、商秘密或者私的,提供人应当作出明确注,向法庭明,法庭予以审查 

  第十九 事人应当对其提交据材料分类编号对证据材料的源、象和容作明,名或者盖章,注明提交日期。 

  第二十 人民法院收到事人提交的据材料,应当出具收据,注明据的名份数页数、件种类等以及收到的时间,由经办员签名或者盖章。 

  第二十一 于案情比较复杂或者多的案件,人民法院可以组织当事人在庭前向方出示或者交换证据,并将换证据的情况记录在卷。 

三、取和保全

  第二十二 根据行政诉讼法第三十四第二款的定,有下列情形之一的,人民法院有向有行政机以及其他组织、公民据:
  (一)涉及家利益、公共利益或者他人合法益的事实认定的;
  (二)涉及依职权追加事人、中止诉讼终结诉讼、回避等程序性事的。 

  第二十三 原告或者第三人不能自行收集,但能提供确切线索的,可以申人民法院取下列据材料:
  (一)由家有保存而由人民法院取的据材料;
  (二)涉及家秘密、商秘密、私的据材料;
  (三)确因客原因不能自行收集的其他据材料。
  人民法院不得为证明被具体行政行的合法性,取被告在作出具体行政行为时未收集据。 

  第二十四 事人申人民法院据的,应当举证期限提交据申请书
  据申请书应当写明下列容:
  (一)据持有人的姓名或者名、住址等基本情
  (二)拟调据的容;
  (三)申请调据的原因及其要明的案件事 

  第二十五 人民法院对当事人据的申经审查符合件的,应当时决取;不符合件的,应当事人或者其诉讼代理人送通知明不准许调取的理由。事人及其诉讼代理人可以在收到通知之日起三日向受理申的人民法院面申请复议一次。
  人民法院应当在收到复议之日起五日作出答。人民法院根据事人申经调取未能取得相应证据的,应当告知申并说明原因。 

  第二十六 人民法院需要取的据在地的,可以面委托据所在地人民法院取。受托人民法院应当在收到委托后,按照委托要求及完成据工作,送交委托人民法院。受托人民法院不能完成委托容的,应当告知委托的人民法院并说明原因。 

  第二十七 事人根据行政诉讼法第三十六定向人民法院申保全据的,应当举证期限届满前以面形式提出,并说据的名和地点、保全的容和范、申保全的理由等事
  事人申保全据的,人民法院可以要求其提供相的担保。
  法律、司法解释规前保全据的,依照其理。 

  第二十八 人民法院依照行政诉讼法第三十六条规定保全据的,可以根据具体情,采取封、扣押、拍照、音、像、制、定、勘、制作询问笔录等保全措施。
  人民法院保全,可以要求事人或者其诉讼代理人到 

  第二十九 原告或者第三人有据或者有正理由表明被告据以定案件事结论可能有错误,在举证期限内书面申重新定的,人民法院予准 

  第三十 事人人民法院委托的定部作出的结论异议重新定,提出明存在下列情形之一的,人民法院予准
  (一)定部或者定人不具有相格的;
  (二)定程序法的;
  (三)结论依据不足的;
  (四)经过质证不能作为证据使用的其他情形。
  有缺陷的结论,可以通过补定、重新质证或者质证等方式解 

  第三十一 需要定的事项负举证责任的事人,在举证期限无正理由不提出定申、不用或者拒不提供相材料,致使案件争议的事无法通过鉴结论予以定的,应当对该承担举证不能的法律后果。 

  第三十二 人民法院委托或者指定的定部出具的应当审查是否具有下列容:
  (一)定的容;
  (二)提交的相材料;
  (三)定的依据和使用的科手段;
  (四)定的程;
  (五)明确的结论
  (六)定部定人格的明;
  (七)定人及定部门签名盖章。
  前款容欠缺或者结论不明确的,人民法院可以要求定部予以明、定或者重新定。 

  第三十三 人民法院可以依事人申或者依职权验现场
  勘验现场时,勘人必出示人民法院的件,请当地基层组织或者事人所在位派人加。事人或其成年亲属应当,拒不到的,不影行,但应当在勘验笔录明情 

  第三十四 判人员应当制作勘验笔录记载时间、地点、勘人、在人、勘经过果,由勘人、事人、在名。
  勘验现场时绘制的现场图应当注明制的时间、方位、制人姓名和身容。
  事人验结论异议的,可以在举证期限重新勘,是否准由人民法院定。 

四、据的对质和核

  第三十五 应当在法庭上出示,并经审质证。未审质证据,不能作定案的依据。
  事人在庭前据交换过程中争议并记录在卷的据,经审判人在庭明后,可以作为认定案件事的依据。 

  第三十六 合法传唤,因被告无正理由拒不到庭而需要依法缺席判的,被告提供的据不能作定案的依据,但事人在庭前交换证据中争议据除外。 

  第三十七 涉及家秘密、商秘密和私或者法定的其他应当保密的据,不得在开质证 

  第三十八 事人申人民法院取的据,由申请调据的事人在庭中出示,事人质证
  人民法院依职权调取的据,由法庭出示,可就该证据的情况进明,听取事人意 

  第三十九 事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性,针对证据有无明效力以及明效力大小,质证
  法庭准事人及其代理人可以就问题相互发问,也可以向人、定人或者勘发问
  事人及其代理人相互发问,或者向人、定人、勘发问时发问应当与案件事关联,不得采用引、威、侮辱等言或者方式。 

  第四十 对书证、物质证时事人应当出示据的原件或者原物。但有下列情之一的除外:
  (一)出示原件或者原物确有困难并经法庭准可以出示制件或者制品;
  (二)原件或者原物已不存在,可以出示制件、制品原件、原物一致的其他据。
  应当当庭播放或者示,事人质证 

  第四十一 凡是知道案件事的人,都有出庭作义务。有下列情形之一的,人民法院准事人可以提交言:
  (一)事人在行政程序或者庭前据交对证言无异议的;
  (二)人因年体弱或者行不便无法出庭的;
  (三)人因路途遥远、交通不便无法出庭的;
  (四)人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的;
  (五)人因其他特殊原因确无法出庭的。 

  第四十二 不能正确表意志的人不能作
  根据事人申,人民法院可以就人能否正确表意志审查或者交由有门鉴定。必要,人民法院也可以依职权交由有门鉴定。 

  第四十三 事人申请证人出庭作的,应当举证期限届满前提出,并经人民法院可。人民法院准许证人出庭作的,应当理前通知人出庭作
  事人在庭审过程中要求人出庭作的,法庭可以根据理案件的具体情定是否准以及是否延期理。 

  第四十四 有下列情形之一,原告或者第三人可以要求相行政法人为证人出庭作
  (一)对现场笔录的合法性或者真实性有异议的;
  (二)扣押财产的品或者量有异议的;
  (三)对检验的物品取或者保管有异议的;
  (四)行政法人的身的合法性有异议的;
  (五)需要出庭作的其他情形。 

  第四十五 人出庭作证时应当出示明其身件。法庭应当告知其诚实的法律义务和作伪证的法律任。
  出庭作人不得旁听案件的理。法庭询问证,其他人不得在,但组织证对质的除外。 

  第四十六 应当陈述其亲历的具体事人根据其经历所作的判、推或者评论,不能作定案的依据。 

  第四十七 事人要求定人出庭接受询问的,定人应当出庭。定人因正事由不能出庭的,法庭准,可以不出庭,由事人结论进质证
  定人不能出庭的正事由,照本定第四十一定。
  于出庭接受询问定人,法庭应当其身与当事人及案件的系,告知定人如实说定情的法律义务和故意作明的法律任。 

  第四十八 具体行政行涉及的专门问题事人可以向法庭申专业出庭明,法庭也可以通知专业出庭明。必要,法庭可以组织专业员进对质
  事人出庭的专业是否具应专业学历资历专业资格等有异议的,可以询问。由法庭定其是否可以作为专业庭。
  专业可以对鉴定人询问 

  第四十九 法庭在质证过程中,对与案件关联据材料,予排除并说明理由。
  法庭在质证过程中,准许当事人据的,对补充的据仍应进质证
  法庭对经过审质证据,除确有必要外,一般不再质证 

  第五十 在第二程序中,对当事人依法提供的新的据,法庭应当进质证事人第一审认定的据仍有争议的,法庭也应当进质证 

  第五十一 按照督程序理的案件,对当事人依法提供的新的据,法庭应当进质证;因原判、裁定定事据不足而提起再所涉及的主要据,法庭也应当进质证 

  第五十二 本定第五十和第五十一中的“新的”是指以下据:
  (一)在一程序中应当准予延期提供而未据;
  (二)事人在一程序中依法申请调取而未或者未取得,人民法院在第二程序中取的据;
  (三)原告或者第三人提供的在举证期限届满发现据。 

五、据的

  第五十三 人民法院裁判行政案件,应当明的案件事实为依据。 

  第五十四 法庭应当对经过审质证据和无需质证行逐一审查全部审查,遵循法官职业道德,逻辑推理和生活经验行全面、客和公正地分析判,确定据材料案件事系,排除不具有关联性的据材料,准确定案件事 

  第五十五 法庭应当根据案件的具体情以下方面审查证据的合法性:
  (一)据是否符合法定形式;
  (二)据的取得是否符合法律、法、司法解章的要求;
  (三)是否有影响证据效力的其他法情形。 

  第五十六 法庭应当根据案件的具体情以下方面审查证据的真实性:
  (一)据形成的原因
  (二)发现证的客观环境;
  (三)据是否原件、原物,制件、制品原件、原物是否相符;
  (四)提供据的人或者与当事人是否具有利害系;
  (五)影响证真实性的其他因素。 

  第五十七 下列据材料不能作定案依据:
  (一)反法定程序收集的据材料;
  (二)以拍、偷录、窃听等手段取侵害他人合法益的据材料;
  (三)以利、欺迫、暴力等不正手段取的据材料;
  (四)事人无正事由超出举证期限提供的据材料;
  (五)在中人民共和国领域以外或者在中人民共和香港特行政、澳行政和台形成的未理法定明手据材料;
  (六)事人无正理由拒不提供原件、原物,又无其他据印,且事人不予可的据的制件或者制品;
  (七)被事人或者他人行技术处理而无法辨明真伪据材料;
  (八)不能正确表意志的人提供的言;
  (九)不具合法性和真实性的其他据材料。 

  第五十八 以反法律禁止性定或者侵犯他人合法益的方法取得的据,不能作为认定案件事的依据。 

  第五十九 被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的据,人民法院一般不予采 

  第六十 下列据不能作为认定被具体行政行合法的依据:
  (一)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行后或者在诉讼程序中自行收集的据;
  (二)被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的述、申或者听证权利所采用的据;
  (三)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作具体行政行依据的据。 

  第六十一 复议复议程序中收集和充的据,或者作出原具体行政行的行政机复议程序中未向复议提交的据,不能作人民法院定原具体行政行合法的依据。 

  第六十二 被告在行政程序中采结论,原告或者第三人提出明有下列情形之一的,人民法院不予采
  (一)定人不具备鉴格;
  (二)定程序法;
  (三)结论错误、不明确或者容不完整。 

  第六十三 明同一事数个证据,其明效力一般可以按照下列情形分别认定:
  (一)家机以及其他能部职权制作的公文文书优于其他书证
  (二)结论现场笔录、勘验笔录案材料以及经过或者登书证优于其他书证料和言;
  (三)原件、原物制件、制品;
  (四)法定定部结论优于其他定部结论
  (五)法庭主持勘所制作的勘验笔录优于其他部主持勘所制作的勘验笔录
  (六)原始传来证据;
  (七)其他与当事人有亲属关系或者其他密切系的人提供的对该当事人有利的言;
  (八)出庭作于未出庭作言;
  (九)数个种类不同、容一致的于一立的据。 

  第六十四 以有形体固定或者示的据交件以及其他料,其制作情真实经对事人确,或者以公等其他有效方式予以明的,原件具有同等的明效力。 

  第六十五 在庭中一方事人或者其代理人在代理限范围内对另一方事人述的案件事明确表示可的,人民法院可以对该予以定。但有相反据足以推翻的除外。 

  第六十六 在行政赔偿诉讼中,人民法院主持时当事人为达协议案件事可,不得在其后的诉讼中作为对其不利的据。 

  第六十七 在不受外力影的情下,一方事人提供的据,事人明确表示可的,可以该证据的明效力;事人予以否,但不能提供充分的行反的,可以合全案情况审查认该证据的明效力。 

  第六十八 下列事法庭可以直接定:
  (一)所周知的事
  (二)自然律及定理;
  (三)按照法律定推定的事
  (四)已依法明的事
  (五)根据日常生活经验推定的事
  前款(一)、(三)、(四)、(五)事人有相反据足以推翻的除外。 

  第六十九 原告确有明被告持有的原告有利,被告无正事由拒不提供的,可以推定原告的主成立。 

  第七十 生效的人民法院裁判文或者仲裁机的事,可以作定案依据。但是如果发现裁判文或者裁书认定的事有重大问题的,应当中止诉讼,通法定程序予以正后恢复诉讼 

第七十一 下列据不能单独定案依据:
  (一)未成年人所作的其年和智力状况不相适言;

(二)一方事人有亲属关系或者其他密切系的人所作的对该当事人有利的言,或者一方事人有不利系的人所作的对该当事人不利的言;
  (三)应当出庭作而无正理由不出庭作言;
  (四)识别是否经过修改的料;
  (五)无法原件、原物核制件或者制品;
  (六)一方事人或者他人改事人不予可的据材料;
  (七)其他不能单独定案依据的据材料。 

  第七十二 庭经过质证据,能够当定的,应当当定;不能定的,应当在合庭合议时认定。
  人民法院应当在裁判文据是否采的理由。 

  第七十三 法庭发现当定的据有,可以按照下列方式正:
  (一)庭审结束前发现错误的,应当重新定;
  (二)庭审结束后宣判前发现错误的,在裁判文中予以更正并说明理由,也可以再次庭予以定;
  (三)有新的据材料可能推翻已定的据的,应当再次庭予以定。 

六、附 

  第七十四 人、定人及其近亲属的人身和财产安全受法律保
  人民法院应当对证人、定人的住址和系方式予以保密。 

  第七十五 人、定人因出庭作或者接受询问而支出的合理用,由提供人、定人的一方事人先行支付,由败诉一方事人承担。 

  第七十六 人、定人作伪证的,依照行政诉讼法第四十九第一款第(二)定追究其法律任。 

  第七十七 诉讼参与人或者其他人有对审判人或者人、定人、勘人及其近亲属实施威、侮辱、打、骚扰或者打击报复等妨碍行政诉讼的,依照行政诉讼法第四十九第一款第(三)、第(五)或者第(六)定追究其法律任。 

  第七十八 对应当协据的位和人,无正理由拒不履行义务的,依照行政诉讼法第四十九第一款第(五)定追究其法律任。 

  第七十九 本院以前有行政诉讼的司法释与定不一致的,以本准。 

  第八十 本定自2001年10月1日起施行。2002年10月1日审结的一、二和再行政案件不适用本定。
  本定施行前已经审结的行政案件,事人以反本由申的,人民法院不予支持。
  本定施行后按照督程序定再的行政案件,适用本