以“诚信大连”建设打造东北振兴“新亮点”

[发布日期] 2019-04-29     [来源]

(大连市委常委、常务副市长 卢林)


      民无信不立,国无信不强。党的十九大以来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,诚信建设成为社会主义核心价值观的重要组成部分。2018年,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上,谈到东北地区面临的突出问题时指出,“近两年,企业和群众对东北地区营商环境问题反映仍然强烈,‘法治东北’‘诚信东北’建设任重道远”。为东北各城市的社会信用体系建设指明了方向。

      大连市于2003年启动社会信用体系建设工作。2018年以来,按照总书记的指示要求,大连市委、市政府全面加快了“诚信大连”建设。2018年10月,市委书记谭作钧赴大连市信用中心实地调研,并以召开办公会的方式现场解决诚信建设中存在的问题。在随后进行的新一轮事业单位改革中,大连市信用中心重新组建并划归市政府直属。今年2月,在市营商环境建设工作会上,谭作钧书记明确强调:“要坚持公平公正取信于民,在解决法治意识诚信意识淡薄上持续用力,依法行政、守信践诺,不断提高党委政府的公信力,努力建设‘诚信大连’,为投资者提供更稳定的预期”。

      2019年2月,市委、市政府正式印发了《关于进一步加快推进社会信用体系建设的实施方案》(以下简称《实施方案》),作为大连市社会信用体系建设的纲领性文件,《实施方案》明确了未来2年诚信建设的时间表和路线图。随着体制机制的不断完善、数据平台的不断升级、应用领域的不断拓展,诚信建设工作已经成为大连市提升城市形象、增强城市综合竞争力的重要抓手,在优化营商环境、率先实现东北振兴发展进程中发挥着越来越重要的作用。

      行之有效的信用体系运行机制基本建立,社会信用体系建设规章制度逐步健全

      体制机制与规章制度建设是事关信用体系发展的根本性建设。2010年起,大连市全面加强了诚信建设的顶层设计和统筹推进,积极构建社会信用体系建设总体框架。信用工作组织架构日趋完善,成立了市委常委、常务副市长出任组长的大连市社会信用体系建设领导小组,建立了领导小组成员单位联席会议和工作会议制度,根据需要不定期召开成员单位联席工作会议。相继发布并实施了《大连市公共信用信息管理办法》《大连市公共信用信息应用目录》等一系列规范性文件,为全市社会信用体系建设提供了制度保障。在积极扩大信息归集覆盖面的同时,大连市将基础信用信息数据作为诚信体系建设的源头和宝贵“矿藏”,通过建章立制全面加强数据管理内部制度建设,严格把控原始数据的清洗、修改、发布等权限分配,不受各级行政指令的影响,确保了信用数据的安全性、独立性、权威性。

      精准对标上海,全面加强沪连合作,以先进地区成功经验指导诚信大连建设

      作为全国改革开放的排头兵,上海市全面构建了“一部法规、一个平台、一套监管机制、一个示范区”的诚信建设体系,并通过严格落实推进取得了良好的成效,在全国城市信用建设监测排名中,长期处于遥遥领先位置。2018年,大连市充分利用全面对标上海的契机,按照“走出去”和“引进来”相结合的工作原则,积极赴上海开展交流学习,并多次邀请上海市发展改革委领导来连,为市委、市政府主要领导及市直各部门、各区县(先导区)讲授上海社会信用体系的成功做法、创新实践,对大连市的诚信建设工作提出意见建议。目前,大连正在按照“全面对标学习、加快进位争先”的工作要求,在平台建设上全面借鉴上海市“1+16+N”体系、在信息应用上全面借鉴上海市“政府+市场”的分类标准、在市场监管上全面借鉴上海市“事前告知承诺+事中分类监管+事后联合奖惩”的方式,并结合工作实际增加了“惩戒信用修复”流程,构建“全闭环式”信息应用体系,并以高新园区为试点,重点打造以企业信用为基石、以信用信息应用为主要监管手段的示范园区。

      公共信用信息管理平台建设全面启动,信用信息征集稳步开展

      大连市公共信用信息管理平台建设启动于2010年,截至目前,已建立了纵向联通国家、省级系统平台,横向覆盖全市53家市级信息提供主体单位、13个区市县(先导区),以及市场中介组织的网络体系,逐步完善了信用信息数据的归集、清理、交换和查询统计功能,实现了信用基础信息、“双公示”信息及失信被执行人等失信信息的及时化、规范化报送。2018年,大连市共实现“双公示”信息归集16.2万条,同比增长85.8%。截至今年一季度,平台共实现企业法人信用信息归集2663万余条。二季度起,大连市将全面推进自然人信用信息归集,预计至年末实现信用信息归集超亿条。作为城市信用门户网站的“信用大连”经多次改版升级,内容及功能进一步丰富完善,为企业、市民提供了全面的信用信息发布、公示、查询和政策宣传等服务。

      积极推进信用信息应用,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制

      近年来,大连市诚信建设工作重心已经由信用信息的归集逐步转变为信用信息的应用,联合奖惩作为应用的核心,已经在越来越多的行业、越来越广的领域得到推广实施,按照“守信者一路绿灯,失信者寸步难行”的目标稳步推进。

      施行信用承诺制度。长兴岛、保税区两个地区已经率先启动了企业投资项目的承诺制改革工作,新建项目进场时间比原审批方式平均缩短三分之一以上;安全生产、产品质量等多个领域已有千余家企业签署了事前信用承诺书,承诺书对外公示并接受社会监督,违反承诺的失信行为将被纳入联合惩戒。

      制定红黑名单制度。制定出台了《大连市建立守信红榜和失信黑名单制度工作方案》,明确了各相关部门在业务受理环节中对于信用信息的查询能对,以及对列入红、黑名单的主体实施联合奖惩的具体流程。同时,在房产、物业、住房保障、房屋租赁等多个领域编制地方红、黑名单,依据市场主体的信用状况施行分级分类监管。

      强化奖惩联动。制定印发了大连市人民政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,通过公共信用信息实时查询接口为公共资源交易中心、行政服务中心、人社局等单位实现了信用信息的实时查询交换服务,为各“信易+”应用领域提供有效支撑。公共资源交易平台启动了红榜授信激励机制,对业绩及信用良好企业,平台合作金融机构可独立完成最高100万元的授信;全面采用信用管理机制,搭建了全国首例房屋租赁公共服务平台。对在重大税收违法案件当事人、法院失信被执行人、工程建设、拒服兵役等重点领域存在严重失信行为的业务主体,行政部门将直接实行拒绝业务受理、取消招投标资格等惩戒措施。制定出台了《关于进一步建立完善联合惩戒制度的指导意见》,对“掉包宰称”、私搭乱建等影响市场秩序及公共秩序的行为实现分级分类监管提供政策指导。一季度,大连市共实施联合惩戒700余例,有效的维护了社会营商环境。

       加强诚信教育和诚信文化建设,构建诚实守信的社会氛围

      多年来,大连市通过全方位、多维度开展诚信文化宣传,积极营造诚实守信的社会氛围。连续3年组织开展了“6.14信用记录关爱日”主题宣传活动,展示全市社会信用体系建设的成果,普及信用常识及征信知识。成功在5个会场同时启动了“诚信万里行”接力宣传活动,并将接力活动延伸至区市县,取得良好宣传成效。多次举办市级信用论坛活动,组织各信用相关单位、高校专家学者、诚信企业代表等为我市信用体系建设献计献策。与此同时,综合利用多种媒体开展诚信宣传。与市信用协会及大连广播电台合作,在FM104.3经济频道播出“信用大连在行动”专题栏目,已累计播出近300期;在《大连日报》《领导决策》等媒体开辟专栏,定期发表诚信建设相关信息;“信用大连”门户网站、微信公众平台社会影响力进一步扩大。

       以更高的标准、更实的行动,做“诚信东北”建设的领军者

      习近平总书记关于“诚信东北”建设的重要论述为大连市全面加强社会信用体系建设,进一步优化营商环境指明了方向。作为东北地区改革开放的窗口城市,大连将以“运行机制、平台搭建、信息归集、信用监管、市场培育、宣传教育”为重点,扎实推进社会信用体系建设各项工作,将“诚信大连”建设打造成为率先实现东北全面振兴的新亮点。

      严格落实推进《实施方案》,加强考核督办,务求取得实效。作为至2020年社会信用体系建设的纲领性文件,《实施方案》的有效贯彻落实是未来一段时期“诚信大连”建设工作的重中之重。为务求《实施方案》取得实效,充分发挥考核评价体系的“导向性、约束性”功能,大连市制定出台了方案的配套《考评办法》。《考评办法》将《实施方案》的工作内容与国家发展改革委《2019版城市信用监测指标体系》进行有机融合,编制了《大连市社会信用体系建设工作实绩考核指标体系(2019版)》,建立了各地区、各领导小组成员单位的工作实绩考评台帐,并将最终考评结果纳入市政府绩效考评体系。

      构建全方位平台体系,以高标准建设公共信用信息管理平台,打造“1+14+N”信息归集总枢纽。大连市公共信用信息管理平台建设至今已近10年,虽经不断升级完善,但是体系的总体框架仍然基于较为原始的设计,已经不能很好为未来“诚信大连”的建设推进提供强大后台支撑。为此,大连市已经按照打造国家级信用示范平台的标准,重新规划设计了平台的体系架构,建立涵盖市、各区县(先导区、自贸区)、各重点行业领域的“1+14+N”公共信用信息管理平台。平台包含目录及清单的在线管理、信用信息的实时交换共享、公共信用信息的公示及授权查询、事前在线信用承诺、联合奖惩及信用修复的在线实施、自然人信用分的评估应用、重点行业领域的信用分析预警、手机APP等移动客户端的后台支撑等内容。真正建立覆盖工商、税务、环保、食药、公安、人力资源、社会保障等多领域的公共信用信息‘总枢纽’”,根本解决“数据孤岛”现象和“多头报送”顽疾。

       强化信用应用,构建闭环式联合奖惩监管体系。虽然大连市在信用信息的应用方面开展了多项工作,但是与国内先进地区相比较仍然存在较大差距。为此,大连市将以政府应用为重点,依托公共信用管理平台,在各领导小组成员单位的行政行为过程中上线运行“嵌入式”应用管理系统,以全面构建“事前信用承诺、事中动态监管、事后联合奖惩、惩戒信用修复”的全闭环式信用监管体系,实现信用承诺和联合奖惩反馈信息的自动归集。同时,积极推动各行业间的合作,加强与专业信用服务机构的交流,大力拓展“信易+”应用领域,激发社会主体的守信意愿,营造良好的信用氛围。

      破解信用市场培育难题,探索建立市场化运行机制。信用服务业的发展是市场经济发展到一定阶段的内在要求和必然结果,在当前“互联网+”的时代背景下,信用信息的应用已经重新定义了商业模式,“信用+”的经济模式已经开启,信用服务产业必将伴随经济的发展及全社会诚信意识的提高而迎来巨大的发展空间。

      当前,大连市与先进地区相比,信用服务业企业数量与效益都呈现较大差距,信用服务产业培育与发展仍处于较为初级的阶段。为尽快补齐信用产业短板,大连市将积极借鉴先进地区经验,积极探索以市场化运作的方式,全面开发企业与自然人的信用服务市场,在实现良好经济效益的同时,大幅降低《信用评估报告》的市场价格,激发企业和个人的用信意识,实现信用服务市场良性运转。

      推动正能量宣传引导,坚持不懈将弘扬诚信文化。社会各方共同参与、持续性的诚信宣传教育对于打造良好诚信环境、营造城市诚信氛围具有重大意义。为此,大连市将转变当前“阶段式”“集中式”宣传报道模式,全面加强各类门户网站的信用信息报道,通过大量正面新闻、诚信典型案例报道,营造全社会的积极守信氛围。与此同时,除“6.14信用记录关爱日”,“诚信兴商宣传月”等常规信用宣传活动外,还将在今年采取举办中高级信用论坛等多种形式开展“诚信万里行”宣传活动,并将活动接力延伸至各区县。

     “小信诚则大信立”。相信通过坚持不懈的努力推进,大连市的社会信用体系建设一定会取得良好成效,使大连成为“诚信东北”建设的先行者,以诚信建设加快实现城市营商环境的优化转变,以诚信建设打造东北老工业基地全面振兴发展的“新亮点”。