政务公开有利于增强政府的公信力

[发布日期] 2019-05-31     [来源] 法制指数

      自党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重要命题后,我国的政治发展与政治建设进入了一个新时代。国家治理体系和治理能力现代化提出标志着,建国70年以来,特别是实行改革开放40年以来,我国政治制度的基本框架和法律体系基本形成,我们已经形成以共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一为特征的中国特色社会主义民主政治制度。这一制度是在革命、建设、改革的长期实践中经过反复探索逐步建立,是符合现阶段我国经济社会发展要求,适合现阶段国情的政治制度。

       习近平总书记指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系”。我国的国家治理体系的基本特征和根本原则是实行共产党的集中统一领导,党是国家治理体系的核心,国家与社会的各项事业都要在党的领导下进行和实施。这一制度在中国工业化、现代化的进程中,有利于形成“利出一孔”的经济社会发展低成本机制和“集中力量办大事”发展的高效率机制。简而言之,以“三统一”为特征的中国模式具有“利出一孔”和“集中力量办大事”的低成本和高效率的双重机制,因此是符合现阶段中国工业化、现代化进程的良制善政。

       但是,与任何事物一样,我国行之有效的现行制度、体制也有其弱点和不足。现行体制的弱点与不足集中表现在两个方面:一是,调动和发挥人民群众政治参与的积极性、主动性不够;二是,社会及人民群众对党和政府监督不足。

       从前一方面看,我国基本性质是人民主权国家,但人民以及人民主权是一个政治哲学概念。从政治科学的角度来讲,人民主权现在还找不到它的很好的实现形式,即如毛主席当年在延安时讲的那样,建立一个“人人起来负责”的国家。从民主政治角度看,借用西方概念,我们现在还是一个代议制民主。代议制并不是“人人起来负责”体制。现实条件下,人人负责实际上就会是没人负责,责任不可能被平分到每一个人身上。现在我国事实上是委托一个领导政党、一个先锋队来实施人民主权。在现实体制下,个人意志并不能都能得到充分的表达和实现,而只能由“人民代表”来表达和实现,但人民对于“人民代表”的授权形式又不是由具有持续性和规范性的制度安排来实现的。

       从后一个方面看,党的十八大报告提出了现阶段执政党和政权面临的四大风险,十八大报告指出:“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。因为长期执政,因为执政党、执政团队的稳定形态,社会的政治流动和精英吸纳存在逐步减弱和降低的趋势,尤其会提高“脱离群众”、“消极腐败”的风险和机率。事实上,脱离群众、消极腐败现在就是威胁我们党以及我们制度、体制的大敌。当前我国政治体制和社会生活中存在着严重的官僚主义、形式主义和消极腐败现象。官僚主义、形式主义、消极腐败现象在任何一个政治体系中都有,但在我国这样权力相对集中、治理团队稳定的体制中,这些问题就会变得更为突出,更具有危险性。

我国现阶段制度特质从根本上决定着各级政府政务公开的重要性和必要性。政务公开实际上是我国政治制度和体制缺陷与不足的救济,是在国家治理体系的运作过程中对体制缺陷的进行的弥补和校正。

       首先,政务公开有利于约束政府行为,彰显人民监督。政务公开使大量的潜规则、暗箱操作“反侧自消”。政务公开本质上是一个“显规则”的过程,公开制度、公开程序、公开规则,客观上可以起到限制各级政府部门和官员个人的自由裁量权,压缩自由裁量空间的作用,有利于人民群众的监督。在透过政务公开制约行政与执法中自由裁量权的同时,政务公开也是对党政领导干部和公务人员的操守保护,即运用社会监督手段降低公务人员的道德风险。

       第二,政务公开有利于扩大有序政治参与,是现阶段人民当家作主的一种形式。政务公开的重要功能是校正政府与社会之间的信息不对称,有利于人民群众以及基层的政治参与、政策参与。我们经常形象地说,西方民主是“点厨师”,中国民主是“点菜”。政务公开是人民群众和基层实现有序政治参与、政策参与的前提之一和重要基础,在实行政务公开过程中,在人民群众透过政务公开实施社会监督,可以提高社会参与的质量和水平,同时促进政府提高决策的民主化、科学化水平。

       第三,政务公开有利于增强政府的公信力。政府以其专业能力行使公共权力,但专业性也会使政府与社会、政府与人民群众产生隔膜。现在人民群众对政府及其施政有着比较普遍的不信任感。工业化、现代化进程中,社会本身即具有较强多元化趋向,存在着社会共识度下降趋势,严重情况下还会出现所谓“塔西坨陷阱”现象,耗损社会资本,破坏政府形象。政务公开则可以在一定程度对冲社会的不信任感,树立政府坦荡亲民的形象,从而提高政府的公信力。