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大连市市场监督管理局关于下发《大连市市场监督管理局推进行政指导实施意见》的通知

来源大连市市场监督管理局 |发布日期: 2020-08-17

大市监网传〔2020〕33号

市局机关各处室、执法稽查局,市市场监管事务服务中心:

现将《大连市市场监督管理局推进行政指导实施意见》发给你们,请遵照执行。

大连市市场监督管理局

2020年7月8日

(信息公开属性:主动公开)

大连市市场监督管理局推进行政指导实施意见

为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》,加强市场监管法治机关建设,促进监管理念转变和监管方式创新, 提升市场监管服务效能,我局将推进行政指导工作纳入2020年工作计划,并作为优化营商环境的主要内容之一,现提出以下实施意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领,以加快建设法治政府和服务政府为目标,以转变政府职能、创新监管方式为宗旨,以优化市场监督管理机制、提升服务效能为取向,坚持以人民为中心,立足“百姓所需,企业所愿,政府所想,部门所能,法律所依”,把行政指导贯穿于市场监管工作全过程,切实增强服务发展、服务人民、服务企业的能力和水平,为推动大连“两先区”建设和高质量发展营造良好的法治环境和政务环境。

二、基本原则

(一)合法原则。实施行政指导必须在市场监督管理机关法定职权范围内进行,不得违反法律、法规、规章的规定,不得与国家政策相抵触。不得以行政指导替代依法应当作出的行政行为。

(二)自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提充分尊重其自主选择权。不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导,不得因行政相对人拒绝接受行政指导而加重行政处罚。

(三)公平原则。实施行政指导应当公平、公正地对待行政相对人,不得偏袒徇私。

(四)公开原则。除依法应当保密的以外,实施行政指导应当公开进行。

(五)合理原则。实施行政指导应当根据行政目的和行政相对人的具体情况,选择合理适当的行政指导方式和内容。

(六)效率原则。实施行政指导应当注重降低行政成本、提高效能,为行政相对人提供高效、便捷的指导服务。

三、适用范围

推进行政指导应当贯穿于市场监督管理全部业务工作中,把握“三个注重”,一是注重弥补法律法规盲点;二是注重关注社会热点和民生焦点;三是注重解决市场监管难点。坚持 “三个结合”,一是与市场监督管理职责相结合;二是与国家、省、市相关工作部署相结合;三是与我局重点工作相结合。

四、实施方式及内容

各部门可以根据职责特点和工作实际实施不同的行政指导,可以在符合实施行政指导基本原则的前提下,积极探索更多的行政指导内容,并根据具体内容和实施对象采取建议、辅导、提醒、告诫、示范、公示、约谈等方式进行,也可以针对特定对象、特定行业、或者特定行为综合运用多种方式进行行政指导。行政指导包括但不限于以下内容:

(一) 实行行政审批助导,服务相对人发展。依托市场监督管理机关行政审批职能,帮助行政相对人了解行政许可办理相关规则,正确办理行政许可事项,依法有序进入或退出市场。

(二)实行规范经营劝导,预防相对人违法。依托市场监督管理机关的监管职能,帮助行政相对人知法懂法,促使其建立和完善内部管理制度,依法履行义务,自行纠正或杜绝违法违规行为。

(三)实行违法行为疏导,规范相对人行为。依托市场监督管理机关的行政执法职能,在开展食品、药品、价格、广告、产品质量、知识产权保护、反不正当竞争等执法检查和有关违法行为查处过程中, 实行“教育为主、苗头预警、轻微告诫、过罚相当、重在纠正”的疏导。

(四)实行助企兴企引导,支持企业发展壮大。依托市场监督管理机关的服务发展职能,引导企业依法维护自身合法权益,实施品牌战略、商标战略、质量发展战略;从标准、计量、认证、检验检测技术服务等方面实施惠企便企措施,支持和引导企业发展壮大;引导企业健全和完善各项运营机制,提升市场竞争力,实现健康、快速发展。

五、实施程序和步骤

我局实施行政指导实行“一事一审”制度,除临时性口头指导外,须经机关负责人批准后方可实施,具体按照以下程序进行:

(一)一般程序。实施行政指导一般采取书面形式,实施部门应当对实施行政指导的必要性、合法性、可行性等进行分析,并制定行政指导文书。行政指导文书应当载明行政指导的目的、内容、时间、指导对象和实施人员等基本事项。实施部门须填写《大连市市场监督管理局行政指导事项审批表》(详见附件),报法制机构作合法性审核,审核通过后报机关负责人批准后方可实施。

(二)特殊程序。实施行政指导可能影响社会公共利益或者某一特定行业发展的、可能产生其他重大影响的、或机关负责人认为确有必要的,除适用一般程序外还应遵守以下程序规定。实施行政指导前,实施部门应当广泛征求意见,可以通过采取审议会、座谈会、听证会、专家论证会等方式,广泛听取行政相对人、利害关系人、相关部门、专家等的意见。在征求意见的基础上应当充分评估,可以采取问卷调查、实地考察、委托第三方评估等方式对行政指导可能产生的影响及效果进行预估。

为应对重大突发事件、公共卫生事件,或在其他紧急、特殊情况下所实施的行政指导可以简化上述程序,经机关负责人批准后直接实施。

六、工作要求

(一)提高思想认识。加强行政指导等柔性监管方式,是《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》提出的具体要求,是优化营商环境,促进政府职能转变的重要举措,各部门要切实提高思想认识,要从助推服务型政府建设和落实执法为民的高度充分认识推进行政指导工作的重大意义,加强组织实施,以推进行政指导服务为契机,着力实现监管方式由管理向服务转变。

(二)坚持探索创新。实施行政指导要坚持问题导向,强化服务意识,积极探索创新,变“被动监管”为“主动服务”。推行过程中要主动学习,加强调研,大胆创新,善于探索更丰富的行政指导服务内容,鼓励采取既灵活多样又简明规范的行政指导方式方法,不断创新监管方式,促进行政管理个性化、精准化、便捷化。

(三)严格依法实施。各部门实施行政指导不得与有关立法精神、原则和规则以及法理相冲突。不得给行政相对人强加义务或赋予权利,坚持依靠法治精神、法治思维来解决问题,化解矛盾。法制机构将进行合法性审查,避免实施行政指导违反相关法律、法规、规章的规定或者与国家政策相抵触。

(四)加强档案管理和经验总结。各部门应当加强行政指导相关文件的归档和管理。行政指导实施完成或终止后,实施部门应当将行政指导文书、相关批准文件及记录文书、论证材料等及时收集、整理、归档备查。行政指导实施后要做好经验总结和典型示范推广,充分发挥典型的示范作用,运用典型案例来展示行政指导工作成效,通过典型案例分析摸索和总结行政指导的经验,不断提高行政指导的水平。

附件:《大连市市场监督管理局行政指导事项审批表》(查看请登录大连市市场监管局网站)

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