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大连市西岗区加快推进 社会信用体系建设实施意见

来源信用大连 |发布日期: 2019-03-22

为提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境,逐步建立与全区经济社会发展相适应的社会信用应用平台和运行机制,根据国务院关于《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《大连市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》,围绕“十三五”规划战略目标,结合我区工作实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕国家、省、市关于加快推进社会信用体系建设的决策部署,以建设新时代现代化品质城区为总体目标,以优化营商环境为出发点,以建立完善覆盖全社会的信用信息共享平台为基础工程,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,以推行“守信激励、失信惩戒”机制为重点,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,逐步建立与全区经济社会发展相适应的社会信用应用平台和运行机制,形成政府监管、行业自律、企业内控、社会监督和全民自觉的全区社会信用建设氛围。

(二)基本原则

统筹规划,分步实施。根据国家、省、市统一部署,借鉴先进地区的做法和经验,突出西岗特色,着眼全局,通盘考虑,在统筹安排、整体规划的基础上,分步骤、分阶段地稳妥推进社会信用体系建设。

全面推进,重点突破。围绕经济社会发展的需求,抓住关键环节,完善西岗区公共信用信息平台建设,重点深化西岗区政务、商务、社会和司法等重点领域守信激励、失信惩戒联动机制。

政府推动,社会共建。充分发挥政府的政策扶持作用,行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用中的重要作用,新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用,形成全社会广泛参与、共同推进社会信用体系建设的良好格局。

有序开放,确保安全。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法有序公开相关部门掌握的社会成员信用信息,规范培育信用服务市场。利用先进可靠的信息技术,加强信用信息系统安全保护。

(三)发展目标。在大连市先行先试推进社会信用体系建设的总背景下,立足西岗实际,积极探索创新,各部门共同建立“信用西岗”综合信用信息体系,走出一条“政府主导、社会参与、共建共享、行政监管、服务社会”的建设之路,以此推动新形势下事中事后监管、服务方式创新,以信用为核心的新型社会治理和市场自律体制机制初步形成,诚信文化快速发展,全社会诚信意识普遍增强,诚信水平全面提高。

二、重点任务

(一)加强各重点领域信用建设

1、加快推进政务诚信建设。严格依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。建立重大决策事项公示制度,提高决策透明度。大力推行网上政务服务创新工程,实现政务信息网上公开、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察,不断提升政府公信力。加快政府守信践诺机制建设。建立服务承诺制度,对职能范围内的服务事项,向社会做出服务质量和服务期限承诺。完善政府绩效管理,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。加强公务员职业道德教育,将诚信教育纳入公务员培训内容。

2、深入推进商务诚信建设。加强税务领域信用建设。完善纳税人信用信息数据库,加强与公安、市场监管、银行等单位的信息共享。进一步落实纳税信用等级评定和发布制度,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。加强价格领域信用建设。规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。建立健全企业价格诚信记录。强化价格执法检查,加大对价格违法失信行为的惩戒力度,公开曝光社会影响大和屡查屡犯的价格欺诈等案件。推进重点产品和行业诚信建设。以食品、药品等涉及群众生命健康安全的重点监管产品为重点,强化对重点产品、行业的监控和抽查,加大对违法失信行为的惩处力度。

3、全面推进社会诚信建设。加强医疗卫生和人口计生领域信用建设。建立医疗卫生、人口计生信用信息数据库。健全医疗机构药品价格和医疗服务价格公示制度。加强社会保障领域信用建设。建立健全社会保障信用信息数据库。在就业、养老、失业、救助、低保、慈善等领域建立信用制度。加强环境保护和能源节约领域信用建设。加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享。建立企业环境行为信用评价制度,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。加强重点用能单位节能目标责任考核,研究建立重点用能单位信用评价机制。

4、大力推进司法公信建设。加强法院公信建设。提升司法审判信息化水平,鼓励诚信交易、倡导互信合作,制裁商业欺诈和违约毁约等失信行为,引导诚实守信风尚。加强检察公信建设。进一步深化检务公开,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。加强公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。

(二)加快推进各类信用信息归集、公示和共享

5、建立健全公共信用信息管理系统。加快推进信用信息整合。在市公共信用信息系统的基础上搭建区级模块,用于征集区域内的信用信息,为企业、个人和社会征信机构等查询信用信息提供便利。适时成立与市本级对接的公共信用信息中心,负责本区域内公共信用信息管理系统的建设和维护。加快征信系统建设。支持第三方征信机构建立征信系统,对外提供专业化的征信服务,有序推进信用服务产品创新。进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。强化信用信息安全管理。严格执行市信用信息安全管理办法,加大信用信息安全监督检查力度。

    6、建立健全各类信用信息归集共享与公示机制。按照“应归尽归”原则,各部门全面建立信用信息记录与归集机制,整合本部门(行业、领域)信用信息资源,建立和完善各部门在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织的基础信息和信用记录,实现信用信息数据库管理或电子化存储。按照“应示尽示”原则,凡涉及法人和其他组织的所有行政许可和行政处罚,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外,要全部归集,并自作出行政决定生效之日起7个工作日内在“信用辽宁”上公示,全力推进“双公示”工作常态化、健康化发展。

(三)加快推进守信联合激励和失信联合惩戒

7、对诚信主体建立行政审批“绿色通道”。各部门在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”便利服务措施。在实施财政性资金补助、项目安排、招商引资等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在政府采购、政府投资项目建设招投标等公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。

8、建立严重失信主体“黑名单”。重点包括:严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、物价管理、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人有履行能力而拒不履行生效法律文书、行政决定以及逃避执行等严重失信行为。

9、对严重失信主体实施行政性约束和惩戒。各部门应将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。原则上,严重失信主体禁止参加政府采购、政府购买服务和政府投资项目建设招投标活动,不对其安排财政资金补助。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。

10、建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经有关主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。

(四)加强诚信教育与诚信文化建设

11、将“信用西岗”教育贯穿到公民道德建设全过程。充分利用各类媒体,弘扬诚信文化,树立诚信典型,深入开展诚信主题活动。推进诚信宣传普及教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动,开展形式多样的载体活动,提高社会公众诚信意识和参与社会信用体系建设的积极性。依托诚信宣传教育工作,积极推进诚信文化建设,普及诚信知识。强化社会舆论监督机制,加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,积极组织开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道力度,弘扬社会主义核心价值观。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立区信用体系建设领导小组,充分发挥小组成员之间的统筹协调作用,定期召开联席会议,合力推进全区社会信用体系建设工作。

(二)加强经费保障。将社会信用体系建设专项经费纳入财政预算,用于保障社会信用体系建设各项工作需要,包括信用信息平台建设、信用数据库日常维护、信用课题研究、政府购买第三方信用产品及服务、诚信宣传教育等。

(三)加强人员保障。加强信用体系建设工作人员保障,抓好机构建设,加强专业培训,保障信用建设工作力量。区信用体系建设领导小组成员要切实履责,全力推动本单位信用体系建设工作开展。

(四)加强政策保障。各有关单位要结合自身实际,在信用信息征集使用、信用信息共享互换、信用激励和惩戒、信用服务行业发展等方面出台相关政策和本部门、本行业社会信用体系建设工作方案,形成全区、全社会共同推进信用建设的良好环境。

(五)加强目标考核。相关部门要将社会信用体系建设工作目标纳入年度工作计划,区绩效部门要将社会信用体系工作完成情况纳入全区目标考核体系,并定期通报考核工作推进情况。


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